Личнaя опека мэра или стражи местного правопорядка: Нужна ли в Украине муниципальная урядник?

Рaзгoвoры o сoздaнии мeстныx прaвooxрaнитeльныx oргaнoв, кoтoрыe бы имeли сaмoстoятeльныe пoлнoмoчия и нe вxoдили в вeртикaль МВД, вeдутся в пoлитичeскиx кругax ужe пoчти 20 лeт. С   нaчaлoм рeфoрмы дeцeнтрaлизaции в 2014 гoду этa спор aктивизирoвaлaсь, oднaкo сooтвeтствующиe зaкoнoпрoeкты были oтклoнeны пo нeскoльким причинaм: вo-пeрвыx, рукoвoдствo МВД вырaзилo свoи oпaсeния, чтo гoсудaрствo пoтeряeт свoю прeрoгaтиву нa прaвo примeнeния силы; вo-втoрыx, зoны oтвeтствeннoсти Нaциoнaльнoй и муниципaльнoй пoлиции нe имeли чeткoгo рaзгрaничeния; в-трeтьиx, тeрритoриaльныe грoмaды тoлькo нaчaли прoцeсс дoбрoвoльнoгo oбъeдинeния, a "муниципaльнaя сoбствeннoсть" нe былa сфoрмирoвaнa.

Стaрaясь ускoриться к мeстным выбoрaм, Кaбмин взял инициaтиву в свoи щипанцы и в сeрeдинe июня oкoнчaтeльнo пeрeкрoил кaрту Укрaины, утвeрдив списoк с 1470 тeрритoриaльныx грoмaд. Вoпрoс o сoздaнии мeстныx прaвooxрaнитeльныx oргaнoв снoвa вышeл нa пeрeдний плaн: в Aссoциaции гoрoдoв Укрaины сooбщили o пoдгoтoвкe нoвoгo, дoрaбoтaннoгo тeкстa зaкoнoпрoeктa. Глaвным oбрaзoм такую инициативу связывают с борьбой со стихийной торговлей, незаконными стройками и засильем МАФов, получи и распишись что у патрульных полицейских примитивно не хватает времени. Вместе с тем эксперты сомневаются в истинности таких "благих намерений". До их мнению, муниципальная сыщик будет обслуживать личные кругозор чиновников, превратившись в легальную "банду рэкетиров" и телохранителей получи случай общественных протестов. Такие результаты еще показали в "демо-версии" есть такие коммунальные предприятия и общественные формирования объединение охране правопорядка: щедро финансируемые мэриями они не раз становились участниками скандальных "разборок".

"Я даю голову на отсечение, что должна быть муниципальная асфалия, как в Берлине, как в Нью-Йорке. И автор этих строк над этим работаем. А впредь до тех пор, пока жандармерия подчиняется министерству, это проблема МВД", – заявил в августовском собеседование "112 Украина" Виталий Кличко. Градоначальник Киева и президент Ассоциации городов Украины много с тех пор воды утекло вынашивает идею о реорганизации существующей иерархии правоохранительной системы в пользу создания муниципальной полиции, которая бы финансировалась и была подотчетна местной власть предержащие. Пойти на такие шаги экс-тяжеловес обещал еще в рамках своей предвыборной программы в 2014 году, анонсируя "зачистку" МАФов, борьбу с незаконными стройками, беспорядочной парковкой и стихийной торговлей. Согласие законопроекту, зарегистрированному в 2015 году и принятому в первом чтении, подвластный местной власти правоохранительный приорат должен был называться "муниципальной стражей", между тем принятие решения отложили, а после и вовсе отозвали в связи с окончанием полномочий Верховной Рады VIII созыва.

Предполагалось, аюшки? начальника муниципальной стражи будут определять по представлению председателя местного совета, а настоящий состав будет формироваться изо расчетного количества не сильнее 10 сотрудников на 10 тыс. постоянного населения.

"Городские стражники" получили бы осуществимость штрафовать за целый пласт административных правонарушений, среди которых – правонарушение государственных стандартов, норм и правил в сфере благоустройства населенных пунктов (ст. 152 КоАПУ); самоуправное специальность жилого помещения (ст. 151 КоАП); разрушение правил парковки транспортных средств (ст.152-1); разрыв требований законодательства об охране культурного наследия (ст. 92); повреждение правил торговли на рынках (ст. 159); нарушение требований законодательных и других нормативно-правовых актов за защите населения от вредного влияния шума тож правил соблюдения тишины в населенных пунктах и общественных местах (ст. 182) и некоторые люди другие. Правом налагать административные взыскания и осматривать такие дела обладали бы директор муниципальной стражи (кандидатуру которого, напомним, выдвигал бы городской голова) и его заместители.

При этом оформлять админпротоколы следовать большинство перечисленных нарушений могут и без задержки, без создания муниципальной стражи: сие входит в обязанности инспекторов числом благоустройству, которые есть в штате все равно кто местной администрации. Впрочем, получи деле они оказываются мало-: неграмотный особо продуктивными, поскольку без- могут заставить нарушителя вверить паспорт или другие документы про заполнения бланков. Такое преимущество имеют патрульные полицейские, которые приманка трудовые будни проводят в основном бери автомобильных дорогах, и участковые офицеры, которые загружены выездами и бумажной работой. Алло и эти сотрудники полиции мало-: неграмотный успевают справляться со своими должностными обязанностями в должной мере: за официальным данным, кадровый некомплект составляет 20-30%. Авторы законопроекта о создании муниципальной стражи(и подобных инициатив) акцентировали почтение на неблагоприятной обстановке в правоохранительных органах, близ которой на "мелкие правонарушения" в виде, (пред)положим, выкинутого мимо урны окурка сиречь продажи домашнего молока с рук у полицейских попросту не хватает времени. Все-таки, по мнению экспертов, местная городовой эти неоспоримые проблемы в украинских реалиях дозволить не сможет, а, скорее чем), создаст новые. Краеугольный плитняк профильного законопроекта обозначили в главном научно-экспертном состав: поскольку новый орган хорэ финансироваться из местного бюджета и "других источников, малограмотный запрещенных законодательством", правоохранители могут сложение "ручными", будучи финансово зависимыми ото воли "барина", а не ото защищенной громады.   Кроме того, уход муниципальной стражи потребовало бы значительных сумм, которые малограмотный могут себе позволить бюджеты аж самых процветающих регионов. Примем, в Киеве муниципальная стражи обходилась бы из года в год, по примерным подсчетам, в 780-850 млн грн, в так время как комплексная утилита "Безопасная столица", рассчитанная возьми три года, предусматривает бюджетные затраты в несколько раз меньше – 267, 97 млн грн.   

"Не запрещается сколько угодно смотреть бери европейских соседей и предлагать взять в долг опыт работы их муниципальной полиции. Бубенить о том, как в городах смогли вызвать порядок и чистоту, а в парках выходит безопасно гулять. Это хорошие упражнения, но почему-то приставки не- берется во внимание так, что население в европейских государствах имеет всецело другую политическую культуру и мировосприятие. Политическая культура в Украине нисколько незрелая, а само государство находится всего в самом начале своего пути: о нежели говорить, если некоторые украинцы до самого сих пор ставят лещадь сомнение, стоит ли вторить гимн и поднимать флаг держи 1 сентября? Даже такие несомненные чтобы европейца вещи, как государственные символы, малограмотный все у нас признают, а почто уж говорить о функциях государства. Идеже судьи и прокуроры выполняют невыгодный свои конституционные обязанности, а обслуживают чужие политические кругозор, которые стоят в стране вот главе угла и под которые почасту переписываются законы. Если отряжать охлосу одну из важнейших функций государства – правоохранительную – и организовать муниципальную полицию, в украинских реалиях сие может привести к ужасным последствиям – междоусобицам "князьков", судам линча, уличным беспорядкам. Муниципальная городовой способна отбросить нас примерно на столетие назад – к событиям 1917 лета. И об этом говорю далеко не я – это основы академической дисциплины "Тобаго и право", – с тревогой отмечает стряпчий и в прошлом старший следователь ровно по особо важным делам МВД Русланка Сушко. Муниципальная полиция в миниатюре

Невзирая на то что делание муниципальной полиции на законодательном уровне мало-: неграмотный урегулирована, ее своеобразные прототипы существуют изумительный многих местных органах самоуправления. То и знай принимается решение о создании профильного департамента неужели коммунального предприятия, в функции которых входили бы осмотр за соблюдением правил благоустройства, дорожного движения и парковки, крыша объектов культурного наследия, коммунального имущества и прочее. Повсеместное распускание в Украине за последние годы получили инспекторы по части парковке, доказавшие свою непродуктивность не только в расчистке импровизированных автостоянок получи и распишись тротуарах, но и в существенном наполнении бюджета штрафными доходами и коммерческом заработке эвакуаторов, которые при случае доставляют машины на неустойка-площадку в конвейерном порядке. Может быть, масштабами привлечения нарушителей к административной ответственности могут выхвалиться только они, поскольку имеют нитки) инструментарий для вынесения сейчас готовых постановлений об административном взыскании. Коммунальные предприятия и организации закачаешься многих городах, взявшие для себя функцию охраны общественного правопорядка, за факту предоставляют охранные обслуживание (физическая, пультовая охрана, видеонаблюдение) другим коммунальным предприятиям (школы, детские сады, больницы), числом сути, приобретая свойства местных монополий. При всем том спектр их полномочий остается в достаточной степени узким, в отличие от полицейских, которые могут оформить арест, применить оружие, переписать штраф, инициировать досудебное расследование.

Особую роль в том, затем чтобы местные жители могли дрыхнуть спокойно, играют многочисленные "общественные формирования согласно охране общественного правопорядка и государственной параметры" – эхо "народных дружин" с советской эпохи.

По своей организационно-законный форме такие общественные формирования – сие общественные объединения, в состав которых получай добровольных началах должно забираться как минимум 10 смертный. В свободное от работы момент они патрулируют определенный сегмент территории, согласованный с полицией и органами самоуправления, и в случае зачем могут даже произвести штатский арест и доставить нарушителя в сегмент. Кодекс Украины об административных правонарушениях устанавливает даже если определенный перечень нарушений, после которые члены таких общественных формирований могут сочленять протоколы, однако в реальности к таким методами прибегают иногда, поскольку зачастую они малограмотный обеспечиваются официальными бланками. В любом случае, в соответствии с закону, патрулировать район конечности общественных формирований могут только-тол совместно с участковыми офицерами и патрульными полицейскими, вдобавок маршрут и график определяются заблаговременно в соответствующих приказах. Кроме того, современные "дружинники" выполняют значение понятых на случай обысков задержанных, оно в судах их показания когда-никогда подаются сомнению: в большинстве случаев членами общественных формирований становятся бывшие и действующие сотрудники правоохранительных органов, а явствует – потенциально заинтересованные лица.

Все же, прописанные в официальных уставах высокие и благородные цели скрывают несравнимо более приземленные мотивы, нежели "обеспечение общественного правопорядка".

В-первых, члены общественных формирований имеют имеет право на приобретение травматического оружия. Бывало это обстоятельство становится первой и последней причиной чтобы регистрации юрлица общественного формирования, тем сильнее что территориальные управления Нацполиции мало-: неграмотный ведут статистический учет в отдельности в соответствии с таким категориям граждан.

Изумительный-вторых, за последние годы сформировалась течение, что местные власти далеко не гнушаются использовать зарегистрированные нате их территории общественные формирования в своих корыстных целях. Многие изо "дружин" уже доказали свою действенность на "майданах", а для некоторых сие уже стало привычным (а в некоторых случаях и единственным) источником заработка.   "Без задержки все местные "князьки" хотят сохранять собственную армию титушек. Местные руководство инициируют создание новых общественных формирований, финансируют их отправления, чтобы контролировать рынок нелегальных застроек, освобождать от дол дань с рынков и МАФов, ездить с "резинками" (травматическое вооружение, — ред.) на разные разборки и темы". Притом часто члены таких общественных формирований соответствующе работают на подконтрольных частных али коммунальных охранных фирмах. А охранники использовать до конца травматическое оружие не имеют полномочия", – рассказывает руководитель Объединения общественных формирований Украины объединение охране общественного порядка и государственной объем генерал-полковник гражданской службы Сергун Куртян. "Оборотни" без эполет

По словам бывшего милиционера, общественные формирования стали ручными в основном там Революции Достоинства, породившей держи свет в "уличных боях" титушек. Бери руку этому процессу сыграла аж война на востоке страны: возвратившиеся АТОшники далеко не знали, как в мирной жизни пустить в дело "завоеванные" на фронте знания, и, столкнувшись с нехваткой рабочих мест, получили выгодные "вакансии" в "карманных армиях" градоначальников. "Скажем так четверть членов общественных формирований, которые входят в Общество, тоже участвовали и в АТО, и получи Майдане. Но наши хлопцы маловыгодный кричали и не размахивали флагами, а без затей выполняли свой долг. В (настоящий мы никому не нужны. По времени протокольной встречи с руководством ВСУ в 2017 году нас ввели в ресурсы территориальной обороны, так что такое? нас держат, скорее, т. е. расходный материал. Все своими силами и следовать свои деньги делается, а получи и распишись местах чиновники отказываются ото сколько-нибудь посильной материальной помощи, предпочитая развернуть подконтрольные общественные формирования. В таком случае же касается и Киева. В начале 2000-х годов Киевское городское общественное часть насчитывало около 12 тыс. членов. Через час по чайной ложке все это наследие пришло в развал, и теперь в столице действует новосозданная "Муниципальная охрана", сугубо для обслуживания потребностей команды Кличко", – считает Сергун Куртян.

Согласно профильному закону "Об участии граждан в охране общественного эдак", ОФ (общественные формирования) могут подсчитывать если не на прямое финансовое поставка, то хотя бы бери поддержку в виде помещения, комплекция, технических средств. При этом такую содействие, причем с зарплатами для сотрудников административного отдела и компенсациями после использование горючих средств, в столице получает просто-напросто одно ОФ "Муниципальная сторож" (так предполагалось назвать с иголочки правоохранительный орган местного самоуправления), созданное в 2017 году держи базе ветеранских организаций города. Сообразно данным ЕГР, всего в Киеве зафиксировано почти 2 десятка общественных формирований, зато, по словам начальника управления соответственно вопросам взаимодействия с правоохранительными органами за обеспечению правопорядка и муниципальной безопасности КГГА Олега Куявского, получай законном основании действуют всего-навсего три из них: они согласовали принцип с территориальным управлением Национальной полиции и утвердили его в местной администрации. Единодушно с тем в комплексную целевую программу "Безопасная главный) город 2019-2021" включили только ОФ "Муниципальная кустодия", на деятельность которой выделили изо бюджета 65,413 млн грн, а в 2018 году — паки (и паки) свыше 14 млн грн получи закупку одежды и оборудования. Миллионные дотации неважный (=маловажный) предусматривают зарплату для рядовых членов общественного формирования, всё-таки большинство из них имеет стержень место работы на коммунальном предприятии "Муниципальная лейб-гвардия", которое тоже находится "по-под крылом" КГГА. Более того, учредители "Муниципальной стражи" и "Муниципальной охраны" как и связаны с руководством частных охранных фирм ООО "Муниварта" и ООО "Ветерано гард".

Следовать свою недолгую биографию "Муниципальная караул" успела засветиться в нескольких громких скандалах. Сперва всего — в связанных с захватом кинотеатра "Данпарстад" в июне 2019 года, тот или другой в СМИ называют рейдерским; в неоднократных столкновениях с представителями других "защитник" и "самооборон", сопровождающихся перестрелками, телесными повреждениями и поджогами (авто)машина; в причастности к формированию праворадикальных групп, получивших знаменитость хулиганскими выходками (например, Вотан из лидеров "С12" Серёжа Бондарь возглавил ячейку "Муниципальной стражи" в Голосеевском районе).

"Я знаю своими силами ребят из "Стражи". Справедливости для стоит отметить, что процентов 30 изо них вполне искренне работают в благо громады, хотят помочь повлечь за собой в городе порядок. Но не хуже кого раз за их спинами скрываются на пороге журналистами откровенные титушки и аморфная что песку в море – остальные 70%, которые в свою ряд получают немалые денежные бонусы в конвертах. А тетя честные ребята являются дешевой ширмой исполнение) контролирующих инстанций и общества, с тем чтоб как-то скрыть произвол, совершаемое по прямому указанию мэрии. Посему я считаю, что муниципальную полицию в таких реалиях слагать нельзя, особенно в подчинении у Кличко, какой-никакой в свое время состоял в банде рэкетира. Нам по всем статьям стоит внимательно понаблюдать после тем, какую роль сыграют возьми приближающихся местных выборах "Муниципальная караул" и "Муниципальная охрана"… Создавать муниципальную полицию впору только при одном условии: если только руководителей городского и районных управлений будут выбирать сами жители на всеобщем голосовании. Сиречь каким-то другим способом, который-нибудь учитывал бы каждый глас избирателя. Но тут встает альтернативный вопрос: как сделать (на)столь(ко), чтобы эти выборы были честными и репрезентативными?" – подбивая итоги, ставит напряжённый вопрос правозащитник Эдуард Багиров.

Оксана Цивирко

Категория: Новости

Личнaя опека мэра или стражи местного правопорядка: Нужна ли в Украине муниципальная урядник?